Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2026-3-25-30OtherЦифровая трансформация регуляторной деятельности Банка России: публично-правовые вызовыDigital transformation of the bank of russia`s regulatory function: public-law challengesЧесановскаяОльга ЯрославовнаChesanovskayaOlga Yaroslavovnach.olga.ya@mail.ruMaster's student at the Higher School of Public Audit, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russiaмагистрант, Высшая школа государственного аудита, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия18082026325300708202617082026

Статья посвящена исследованию публично-правовых вызовов, возникающих в процессе цифровой трансформации регуляторной деятельности Банка России, выступающего ключевым драйвером цифровизации финансового рынка. На основе анализа документов стратегического планирования Банка России, федеральных законов, в том числе регулирующих правовой статус цифрового рубля, Единой биометрической системы и экспериментальные правовые режимы, а также доктринальных подходов отечественных исследователей были рассмотрены правовые коллизии, порождаемые внедрение цифровых инноваций. Особенное внимание уделяется проблемам терминологической неопределенности цифрового рубля, совмещению Банком России функций оператора и регулятора платформы, рискам формализованного применения технологий, а также проблемам применения смарт-контрактов. В статье обосновывается необходимость комплексного совершенствования правового регулирования для устранения пробелов и коллизий, а также адаптации традиционных правовых институтов к новым цифровым реалиям.

The article examines the public-law challenges arising in the course of the digital transformation of the regulatory activities of the Bank of Russia, which acts as a key driver of the financial market digitalization. Based on the analysis of the Bank of Russia’s strategic planning documents, federal laws, including those governing the legal status of the digital ruble, the Unified Biometric System, and experimental legal regimes, as well as doctrinal approaches of Russian scholars, the paper considers legal collisions generated by the introduction of digital innovations. Particular attention is paid to the terminological uncertainty surrounding the digital ruble, the combination by the Bank of Russia of the functions of platform operator and regulator, the risks of formalized law enforcement arising from the use of technologies, and the legal challenges of applying smart contracts. The article substantiates the need for comprehensive improvement of legal regulation in order to eliminate gaps and collisions, as well as to adapt traditional legal institutions to new digital realities.

цифровая трансформацияБанк Россиицифровой рубльЕдиная биометрическая системасмарт-контрактыSupTechRegTecцифровая публичная инфраструктурафинансовый рынокцифровые инновацииdigital transformationBank of Russiadigital rubleUnified Biometric Systemsmart contractsRegTechSupTechdigital public infrastructurefinancial marketdigital innovationsФедеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.Банк России. Основные направления развития финансовых технологий на период 2025–2027 годов // [Электронный ресурс] URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/166399/ onfintech_2025-27.pdf (дата обращения: 20.04.2026).Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.08.2020. № 31 (часть I). Ст. 5017.Крохина Ю.А. Проблемы правового регулирования цифровых технологий, применяемых Центральным банком РФ и финансовыми институтами // Мониторинг правоприменения, 2022. – № 4. – С. 34-35.Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.2023. № 31 (часть III) ст. 5766.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): принят Государственной думой 21 октября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 32. Ст. 3301.Платформа коммерческих смарт-контрактов в цифровых рублях: концепция Банка России // [Электронный ресурс]. – URL: https://www.cbr.ru/press/event/?id=32630 (дата обращения 27.07.2026).Банк России. Концепция платформы коммерческих смарт-контрактов, 2026 г. // [Электронный ресурс]. – URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/193705/commercial_ smart_contract_platform.pdf (дата обращения 27.07.2026).Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 02.01.2023. №1 (часть I). ст. 19.Ведомости: ЦБ предлагает не наказывать МФО за неподключение к единой биометрической системе // [Электронный ресурс] URL: https://www.vedomosti.ru/finance/ articles/2026/03/27/1186040-tsb-predlagaet-ne-nakazivat (дата обращения 27.07.2026).Крохина Ю.А. Проблемы правового регулирования цифровых технологий, применяемых Центральным банком РФ и финансовыми институтами // Мониторинг правоприменения, 2022. – № 4. – С. 36.Federal Law of 10.07.2002 No. 86-FZ "On the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia)" // Collected Legislation of the Russian Federation, 15.07.2002, No. 28, Art. 2790.Bank of Russia. Main Directions for the Development of Financial Technologies for the Period 2025–2027 // [Electronic resource] URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/166399/ onfintech_2025-27.pdf (date accessed: 20.04.2026).Federal Law of 31.07.2020 No. 258-FZ "On Experimental Legal Regimes in the Sphere of Digital Innovations in the Russian Federation" // Collected Legislation of the Russian Federation, 03.08.2020. No. 31 (Part I). Art. 5017.Krokhina Yu.A. Problems of Legal Regulation of Digital Technologies Used by the Central Bank of the Russian Federation and Financial Institutions // Monitoring of Law Enforcement, 2022. – No. 4. – Pp. 34-35.Federal Law of July 24, 2023 No. 340-FZ "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // Collected Legislation of the Russian Federation, July 31, 2023. No. 31 (Part III), Art. 5766.Civil Code of the Russian Federation (Part One): adopted by the State Duma on October 21, 1994 // Collected Legislation of the Russian Federation, 1994. No. 32. Art. 3301.Commercial Smart Contracts Platform in Digital Rubles: Bank of Russia Concept // [Electronic resource]. – URL: https://www.cbr.ru/press/event/?id=32630 (accessed July 27, 2026).Bank of Russia. Commercial Smart Contracts Platform Concept, 2026 // [Electronic resource]. – URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/193705/commercial_smart_contract_ platform.pdf (accessed July 27, 2026).Federal Law of December 29, 2022 No. 572-FZ "On the Implementation of Identification and (or) Authentication of Individuals Using Biometric Personal Data, on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation and on the Repeal of Certain Provisions of Legislative Acts of the Russian Federation" // Collected Legislation of the Russian Federation, January 2, 2023. No. 1 (Part I). Art. 19.Vedomosti: The Central Bank proposes not to penalize MFIs for failure to connect to the unified biometric system // [Electronic resource] URL: https://www.vedomosti.ru/finance/ articles/2026/03/27/1186040-tsb-predlagaet-ne-nakazivat (date of access July 27, 2026).Krokhina Yu.A. Problems of legal regulation of digital technologies used by the Central Bank of the Russian Federation and financial institutions // Monitoring of law enforcement, 2022. - No. 4. - P. 36.