Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2024-4-20-29OtherПрезидент Российской Федерации и государственный совет в механизме единой системы публичной власти: конституционные пределы координацииThe President of the Russian Federation and the state council in the mechanism of the unified system of public authority: constitutional limits of coordinationГазимагомедовМагомед Аминовичmail@law-books.ruкандидат юридических наук, и.о. профессора кафедры уголовного права и криминологии Института финансов и права, член Ассоциации юристов России, член-корреспондент Российской академии естественных наук, Почетный профессор права Института адвокатуры, нотариата и международных отношений, член Ассоциации юристов России30122024420290210202427122024

Статья посвящена трансформации координационной функции Президента Российской Федерации после конституционной реформы 2020 г. и институционализации Государственного Совета Российской Федерации. Исследуются соотношение президентского политического руководства, конституционной координации, общего руководства Правительством и юридически обязательного администрирования; место Государственного Совета среди органов публичной власти; правовая природа его решений и комиссий. Доказывается, что президентская координация конституционно допустима при условии сохранения компетенции парламента, Правительства, субъектов Федерации и местного самоуправления. Предлагается разграничить четыре режима воздействия Президента, установить требования к поручениям межуровневого характера, закрепить правовые последствия решений Государственного Совета и усилить парламентскую и судебную проверяемость стратегических решений. Разработан тест допустимой координации, включающий законность цели, компетенционную связь, процедурную определенность, ресурсную обеспеченность, соразмерность и возможность контроля.

The article examines the transformation of the coordinating function of the President of the Russian Federation after the 2020 constitutional reform and the institutionalization of the State Council. It analyzes the relationship between presidential political leadership, constitutional coordination, general direction of the Government and legally binding administration, as well as the legal nature of the State Council, its decisions and commissions. The study argues that presidential coordination is constitutionally permissible only where the competence of Parliament, the Government, constituent entities and local self-government is preserved. Four legal regimes of presidential influence are distinguished and a proportionality-based test of permissible coordination is proposed.

Президент Российской ФедерацииГосударственный Совет Российской Федерациипубличная властьединая система публичной властикоординацияПравительство Российской Федерациифедерализмпрезидентские поручениястратегическое управлениеконституционный контроль GAZIMAGOMEDOV Magomed Eminovichcandidate of legal SciencesProfessorDepartment of criminal law and criminology of Institute of Finance and lawmember of the Association of lawyers of Russiamember-correspondent of the Russian Academy of natural SciencesHonorary Professor of law of Institute of legal professionnotary and international relationsmember of the Association of lawyers of Russia THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE STATE COUNCIL IN THE MECHANISM OF THE UNIFIED SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY: CONSTITUTIONAL LIMITS OF COORDINATION Annotation. The article examines the transformation of the coordinating function of the President of the Russian Federation after the 2020 constitutional reform and the institutionalization of the State Council. It analyzes the relationship between presidential political leadershipconstitutional coordinationgeneral direction of the Government and legally binding administrationas well as the legal nature of the State Councilits decisions and commissions. The study argues that presidential coordination is constitutionally permissible only where the competence of Parliamentthe Governmentconstituent entities and local self-government is preserved. Four legal regimes of presidential influence are distinguished and a proportionality-based test of permissible coordination is proposedPresident of the Russian FederationState Council of the Russian Federationpublic authorityunified system of public authoritycoordinationGovernmentfederalismpresidential instructionsstrategic governanceconstitutional reviewКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации.О Государственном Совете Российской Федерации: Федеральный закон от 8 дек. 2020 г. № 394-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 50 (ч. III). Ст. 8039.Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 дек. 2021 г. № 414-ФЗ (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.По делу о толковании отдельных положений статей 91 и 92 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3773.По делу о толковании статей 84, 99 и 109 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 нояб. 1999 г. № 15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5787.О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 12. Ст. 1855.Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 12. Ст. 1200.Вопросы Государственного Совета Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 дек. 2020 г. № 800 (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 52 (ч. I). Ст. 8793.Ульянов А. Ю. Роль Президента Российской Федерации в обеспечении единства системы публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 7. С. 12–15.Зуйков А. В. Конституционные ориентиры развития института Президента Российской Федерации в системе публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. № 2. С. 43–47.Югов А. А. Единая система публичной власти: понятие и общая характеристика // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 2. С. 16–22.Гошуляк В. В. Единая система публичной власти в Российской Федерации: консти- туционно-правовая природа и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 4. С. 7–12.Червонюк В. И. Единство и разделение властей: системно-функциональная характеристика современной организации публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 6. С. 7–16.Михеева Т. Н. Государственный Совет Российской Федерации: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 4. С. 53–57.Романчук И. С. Конституционно-правовые основы построения пластичной модели координации публичной власти в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 3. С. 14–18.Зенин С. С. Система публичной власти в Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию в условиях конституционной реформы // Lex russica. 2020. Т. 73, № 12. С. 42–53.Ким Ю. В. Конституционная модель публично-властной организации в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 6. С. 25–34.Маркова Е. Н. Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной реформы 2020 г. // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 12. С. 24–29.Осетров С. А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 41–44.Авакьян С. А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 5–11.Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020 // Official Internet Portal of Legal Information.On the State Council of the Russian Federation: Federal Law of December 8, 2020 No. 394-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 50 (Part III). Art. 8039.On the General Principles of Organization of Public Authority in the Constituent Entities of the Russian Federation: Federal Law of December 21, 2021 No. 414-FZ (as amended as of August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 52 (Part I). Art. 8973.On the case concerning the interpretation of certain provisions of Articles 91 and 92 of the Constitution of the Russian Federation: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of July 6, 1999 No. 10-P // Collected Legislation of the Russian Federation. 1999. No. 29. Art. 3773.On the case concerning the interpretation of Articles 84, 99 and 109 of the Constitution of the Russian Federation: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of November 11, 1999 No. 15-P // Collected Legislation of the Russian Federation. 1999. No. 47. Art. 5787.On the compliance of the provisions of Chapters 1, 2 and 9 of the Constitution of the Russian Federation with the provisions of the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation "On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority" that have not entered into force: Opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation of March 16, 2020, No. 1-Z // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 12. Article 1855.On the general principles of organizing local self-government in a unified system of public authority: Federal Law of March 20, 2025, No. 33-FZ (as amended on August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2025. No. 12. Article 1200.Issues of the State Council of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of December 21, 2020. 2020, No. 800 (as amended on August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 52 (Part I). Article 8793.Ulyanov A. Yu. The Role of the President of the Russian Federation in Ensuring the Unity of the Public Authority System // State Authority and Local Self-Government. 2023. No. 7. pp. 12–15.Zuikov A. V. Constitutional Guidelines for the Development of the Institution of the President of the Russian Federation in the Public Authority System // State Authority and Local Self- Government. 2025. No. 2. pp. 43–47.Yugov A. A. Unified System of Public Authority: Concept and General Characteristics // Constitutional and Municipal Law. 2022. No. 2. pp. 16–22.Goshulyak V. V. A Unified System of Public Authority in the Russian Federation: Constitutional and Legal Nature and Problems of Implementation // State Authority and Local Self- Government. 2024. No. 4. pp. 7–12.Chervonyuk V. I. Unity and Separation of Powers: A Systemic and Functional Characteristic of the Modern Organization of Public Authority // Constitutional and Municipal Law. 2023. No. 6. pp. 7–16.Mikheeva T. N. The State Council of the Russian Federation: History and Modernity // State Authority and Local Self-Government. 2021. No. 4. pp. 53–57.Romanchuk I. S. Constitutional and legal foundations for building a flexible model for coordinating public authority in the constituent entities of the Russian Federation // Constitutional and municipal law. 2024. No. 3. pp. 14–18.Zenin S. S. The system of public authority in the Russian Federation: new approaches to legal regulation in the context of constitutional reform // Lex russica. 2020. Vol. 73, No. 12. pp. 42–53.Kim Yu. V. Constitutional model of a public-authority organization in modern Russia // Constitutional and municipal law. 2023. No. 6. pp. 25–34.Markova E. N. Public and (or) public authority: the problem of correlation in the context of the 2020 constitutional reform // Constitutional and municipal law. 2021. No. 12. Pp. 24–29.Osetrov S. A. Organizational Foundations of Presidential Power in the Russian Federation // Constitutional and Municipal Law. 2010. No. 7. Pp. 41–44.Avakyan S. A. Constitutional Theory and Practice of Public Authority: Regularities and Deviations // Constitutional and Municipal Law. 2015. No. 10. Pp. 5–11.