Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2024-4-30-40OtherПарламентский контроль в системе конституционного разделения властей: пределы, формы и направления повышения эффективностиParliamentary oversight in the constitutional separation of powers: limits, forms and ways to improve effectivenessБулаковОлег НиколаевичBulakovOleg Nikolaevichmail@law-books.ruDoctor of Law, Professor, Head of the Department of Constitutional and International Law at the Russian State Humanitarian University, Member of the Expert Council of the Federation Council of the Federal Assembly of Russiaдоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Российского государственного гуманитарного университета, член экспертного совета Совета Федерации Федерального Собрания России30122024430400210202427122024

Статья посвящена конституционно-правовой природе парламентского контроля в Российской Федерации. Анализируются его цели, принципы, формы и пределы после закрепления соответствующего полномочия палат Федерального Собрания в статье 103.1 Конституции Российской Федерации. Обосновывается необходимость перехода от разрозненных контрольных мероприятий к завершенному контрольному производству, включающему получение доказательственной информации, принятие мотивированного решения, план корректирующих мер и последующую проверку. Предлагаются гарантии участия парламентского меньшинства, цифровой реестр результатов контроля и специальные процедуры оценки исполнения рекомендаций.

The article examines the constitutional and legal nature of parliamentary oversight in the Russian Federation. Its goals, principles, forms and limits are analyzed after the relevant authority of the Federal Assembly chambers was enshrined in Article 103.1 of the Constitution. The author argues for a transition from fragmented oversight activities to a complete oversight proceeding involving evidence collection, a reasoned decision, a corrective action plan and follow-up review. Guarantees for parliamentary minorities, a digital register of oversight outcomes and special procedures for assessing implementation of recommendations are proposed.

парламентский контрольКонституция Российской ФедерацииФедеральное Собраниеразделение властейПравительство Российской ФедерацииСчетная палатапарламентский запроспарламентское расследованиеparliamentary oversightConstitution of the Russian FederationFederal Assemblyseparation of powersGovernmentAccounts Chamberparliamentary inquiryparliamentary investigation Введение Парламентский контроль является необходимым элементом представительной демократии и одновременно одним из наиболее сложных институтов конституционного права. Его назначение состоит не в оперативном управлении исполнительными органамиа в обеспечении публичной подотчетностизаконностипрозрачности и результативности государственной деятельности. В российской конституционной системе контроль осуществляется в условиях сильной президентской властисамостоятельности Правительства и организационного разделения палат Федерального Собрания. Поэтому вопрос об эффективности контроля не может решаться путем простого расширения вмешательства парламента в исполнительную компетенциюКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ document/0001202210060013 (дата обращения: 01.08.2026).О парламентском контроле: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2304.О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 45. Ст. 7061.О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1649.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. по состоянию на 01.08.2026) // Государственная Дума: официальный сайт. URL: http://duma.gov. ru/duma/about/regulations/ (дата обращения: 01.08.2026).Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. по состоянию на 01.08.2026) // Совет Федерации: официальный сайт. URL: http://council.gov.ru/structure/ council/regulations/ (дата обращения: 01.08.2026).Бурдуков А. С. Современные проблемы парламентского контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2021. № 2. С. 3–12.Червонюк В. И., Досакаев А. Н. Идея парламентского контроля: содержательно-правовая характеристика // Право и государство: теория и практика. 2024. № 8 (236). С. 119–122.Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 336 с.Злобина А. С., Колмакова И. Д. Парламентский контроль в Российской Федерации // Общество, экономика, управление. 2021. Т. 6. № 2. С. 5–9.Абгаров С. С. Конституционно-правовая природа парламентского контроля // Юридическая наука. 2015. № 4.Зиновьева Е. А. Контрольная функция парламента России: актуальное состояние // Пробелы в российском законодательстве. 2022. Т. 15. № 5. С. 273–277.Спиридонов А. А. Парламентский контроль в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Издание Государственной Думы, 2011.Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. Т. 2. 936 с.Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука, 2016. 320 с.[Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020 // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210060013 (date of access: 01.08.2026).On parliamentary control: Federal Law of May 7, 2013 No. 77-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2013. No. 19. Art. 2304.On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority: Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 11. Art. 1416.On the Government of the Russian Federation: Federal Constitutional Law of November 6, 2020 No. 4-FKZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 45. Art. 7061.On the parliamentary investigation of the Federal Assembly of the Russian Federation: Federal Law of December 27, 2005 No. 196-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2006. No. 1. Art. 7.On the Accounts Chamber of the Russian Federation: Federal Law of April 5, 2013 No. 41- FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2013. No. 14. Art. 1649.Rules of Procedure of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation: adopted by Resolution of the State Duma of January 22, 1998 No. 2134-II GD (as amended on August 1, 2026) // State Duma: official website. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/regulations/ (accessed on August 1, 2026).Rules of Procedure of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: adopted by Resolution of the Federation Council of January 30, 2002 No. 33-SF (as amended on August 1, 2026) // Federation Council: official website. URL: http://council.gov.ru/ structure/council/regulations/ (accessed on August 1, 2026).Burdukov A. S. Current Issues of Parliamentary Control in the Russian Federation // Law and State: Theory and Practice. 2021. No. 2. pp. 3–12.Chervonyuk V. I., Dosakaev A. N. The Idea of Parliamentary Control: Substantive and Legal Characteristics // Law and State: Theory and Practice. 2024. No. 8 (236). pp. 119–122.Grankin I. V. Parliamentary Law of the Russian Federation: Lecture Course. 2nd ed., revised and enlarged. Moscow: Norma: INFRA-M, 2010. 336 pp.Zlobina A. S., Kolmakova I. D. Parliamentary Control in the Russian Federation // Society, Economy, Management. 2021. Vol. 6. No. 2. Pp. 5–9.Abgarov S. S. Constitutional and Legal Nature of Parliamentary Control // Legal Science. 2015. No. 4.Zinovieva E. A. Control Function of the Russian Parliament: Current Status // Gaps in Russian Legislation. 2022. Vol. 15. No. 5. Pp. 273–277.Spiridonov A. A. Parliamentary Control in the Russian Federation: A Scientific and Practical Handbook. Moscow: State Duma Publication, 2011.Avakyan S. A. Constitutional Law of Russia: A Study Course: in 2 volumes. 7th ed., revised and enlarged. M.: Norma: INFRA-M, 2021. T. 2. 936 p.Khabrieva T. Ya. Constitutional reform in the modern world: monograph. M.: Nauka, 2016. 320 p.