<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Новый юридический журнал</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">3034-4395</issn><issn publication-format="electronic">3034-4395</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/3034-4395-2026-1-21-28</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">Имеют ли информационные письма органов государственного финансового контроля силу нормативных правовых актов в сфере государственного оборонного заказа: правовой аспект</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Do informational letters from state financial control bodies carry the force of regulatory legal acts in the sphere of the state defense order: the legal aspect</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Ширенин</surname><given-names>Роман Павлович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Shirenin</surname><given-names>Roman Pavlovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>RPShirenin@vniief.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Specialist, Federal State Unitary Enterprise «Russian Federal Nuclear Center - All-Russian Research Institute of Experimental Physics,» Sarov, Russia</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">специалист Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт э кспериментальной физики», г. Саров, Россия</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-04-28"><day>28</day><month>04</month><year>2026</year></pub-date><issue>1</issue><fpage>21</fpage><lpage>28</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-02-04"><day>04</day><month>02</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-04-15"><day>15</day><month>04</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="imeyut-li-informatsionnye-pisma-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-silu.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>В статье исследуется правовой статус информационных писем органов государственного финансового контроля (Минфина России, ФАС России и др.) в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ). Цель работы — определить, обладают ли такие документы силой нормативных правовых актов и могут ли они считаться официальными разъяснениями законодательства о ГОЗ. Методологической основой исследования является формально-юридический анализ норм Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных актов и судебной практики, в частности позиций Конституционного и Верховного Судов РФ. На основании проведенного анализа систематизированы формальные критерии, которым должен соответствовать нормативный правовой акт (официальное принятие, опубликование, государственная регистрация, распространение на неопределенный круг лиц). Детально рассмотрена и сопоставлена правоприменительная практика и внутренние регламенты Минфина России и ФАС России, касающиеся выдачи разъяснений. В результате доказано, что информационные письма контролирующих органов по вопросам ГОЗ, не будучи изданными и опубликованными в установленном для нормативных актов порядке, не обладают юридической силой официальных разъяснений. Заключительный вывод статьи состоит в том, что данные документы носят исключительно информационно-справочный характер, а их использование в качестве нормативного основания при разрешении споров является правомерным лишь в случае прямого дублирования норм действующего законодательства без их искажения.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The article examines the legal status of informational letters issued by state financial control bodies (the Ministry of Finance of Russia, the FAS of Russia, etc.) in the sphere of the state defense order (SDO). The aim is to determine whether such documents carry the force of regulatory legal acts and can be considered official clarifications of SDO legislation. The methodological basis of the research is a formal legal analysis of the norms of the Constitution of the Russian Federation, federal laws, by-laws, and judicial practice, particularly the positions of the Constitutional and Supreme Courts of the Russian Federation. Based on the conducted analysis, the formal criteria that a regulatory legal act must meet (official adoption, publication, state registration, application to an indefinite circle of persons) are systematized. The law enforcement practice and internal regulations of the Ministry of Finance of Russia and the FAS of Russia concerning the issuance of clarifications are examined and compared in detail. As a result, it is proven that informational letters of control bodies on SDO issues, not being issued and published in the manner established for regulatory acts, do not possess the legal force of official clarifications. The final conclusion of the article is that these documents are of a purely informational and advisory nature, and their use as a normative basis for dispute resolution is legitimate only in cases of directly duplicating the norms of current legislation without distorting them.</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>государственный оборонный заказ</kwd><kwd>информационные письма</kwd><kwd>нормативный правовой акт</kwd><kwd>государственный финансовый контроль</kwd><kwd>правовой статус</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>state defense order</kwd><kwd>informational letters</kwd><kwd>normative legal act</kwd><kwd>state financial control</kwd><kwd>legal status</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Государственной Думы РФ № 781-П ГД от 11.11.1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СПС Гарант. URL: https://base. garant.ru/183350/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997 «Об утверждении правил под-готовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15490/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П от 17.11.1997 «По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 1090-1 ГД от 21.07.1995 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в РФ» и № 682-II ГД от 11.10.1996 «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16835/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ Минфина России № 211н от 29.11.2017 «О порядке вступления в силу нормативных правовых актов Министерства финансов РФ, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_285923/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Приказ Минфина РФ № 194н от 14.09.2018 «Об утверждении Регламента Министерства финансов РФ» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_308808/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Письмо Минфина РФ № 02-12-12/52908 от 29.05.2025 // Сайт Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/doc/658878/?srsltid=AfmBOorBx1E50qmSC5IkFPkFyzn7GDjWgMS4dejqofO mFl0i_ITJAz-R (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Решение Верховного Суда РФ № АКПИ19-798 от 09.12.2019 «О признании недействующим со дня принятия письма ФАС России № ИА/50880/19 от 18.06.2019 «О разъяснении положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части заключения государственного контракта с победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342593/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ № АПЛ20-49 от 19.03.2020 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ № АКПИ19-798 от 09.12.2019, которым признано недействующим письмо ФАС России от 18.06.2019 № ИА/50880/19 «О разъяснении положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части заключения государственного контракта с победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_348827/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Resolution of the State Duma of the Russian Federation No. 781-P GD of November 11, 1996 «On Appeals to the Constitutional Court of the Russian Federation» // SPS Garant. URL: https://base.garant.ru/183350/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decree of the President of the Russian Federation No. 314 of March 9, 2004 «On the System and Structure of Federal Executive Bodies» // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_46892/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1009 of August 13, 1997 “On approval of the rules for the preparation of regulatory legal acts of federal executive bodies and their state registration” // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_15490/ (date of access 02/01/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 17-P of 17.11.1997 «On the case of verifying the constitutionality of Resolutions of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation No. 1090-1 GD of 21.07.1995 «On certain issues of application of the Federal Law «On Amendments and Supplements to the Law of the Russian Federation «On the Status of Judges in the Russian Federation» and No. 682-II GD of 11.10.1996 «On the Procedure for Applying Clause 2 of Article 855 of the Civil Code of the Russian Federation» // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16835/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 211n of November 29, 2017 «On the procedure for the entry into force of regulatory legal acts of the Ministry of Finance of the Russian Federation recognized by the Ministry of Justice of the Russian Federation as not requiring state registration» // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_285923/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law No. 135-FZ of July 26, 2006 «On the Protection of Competition» // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 194n of September 14, 2018 «On Approval of the Regulations of the Ministry of Finance of the Russian Federation» // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308808/ (accessed February 1, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Letter of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 02-12-12/52908 of May 29, 2025 // Klerk.ru website. URL: https://www.klerk.ru/doc/658878/?srsltid=AfmBOorBx1E50qmSC5I kFPkFyzn7GDjWgMS4dejqofOmFl0i_ITJAz-R (accessed February 1, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Decision of the Supreme Court of the Russian Federation No. AKPI19-798 dated 09.12.2019 “On declaring invalid from the date of adoption the letter of the FAS Russia No. IA/50880/19 dated 18.06.2019 “On clarification of the provisions of Federal Law No. 44-FZ dated 05.04.2013 “On the contract system in the sphere of procurement of goods, works, services for meeting state and municipal needs” in terms of concluding a government contract with the winner of the procurement applying the simplified taxation system” // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_342593/ (date of access 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Appellate ruling of the Appellate Collegium of the Supreme Court of the Russian Federation No. APL20-49 dated March 19, 2020 “On leaving unchanged the decision of the Supreme Court of the Russian Federation No. AKPI19-798 dated December 9, 2019, which invalidated the letter of the FAS Russia dated June 18, 2019 No. IA/50880/19 “On clarification of the provisions of Federal Law No. 44-FZ dated April 5, 2013 “On the contract system in the sphere of procurement of goods, works, services for meeting state and municipal needs” in terms of concluding a government contract with the winner of the procurement using the simplified taxation system” // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_348827/ (accessed 01.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Federal Law «On the Organization of the Provision of State and Municipal Services» dated 27.07.2010 No. 210-FZ // SPS Consultant Plus. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_103023/ (accessed 01.02.2026).</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
