Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2024-4-47-57OtherФедеративный бикамерализм в России: конституционная природа Совета Федерации и проблемы представительства субъектов Российской ФедерацииFederal bicameralism in Russia: the constitutional nature of the federation council and the problems of regional representationИвановаСветлана АнатольевнаIvanovaSvetlana Anatolyevnamail@law-books.ruDoctor of Law, Professor, Professor of the Department of State and Criminal Law Disciplines at the Plekhanov Russian University of Economicsдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова30122024447570210202427122024

В статье исследуется российская модель федеративного бикамерализма и конституционная природа Совета Федерации. Рассматриваются эволюция порядка формирования палаты, соотношение территориального и общегосударственного представительства, кадровые и законодательные полномочия после конституционной реформы 2020 года. Обосновывается, что развитие верхней палаты должно быть связано не столько с дальнейшим расширением персонального состава, сколько с функциональной федерализацией законодательного процесса: обязательной оценкой региональных последствий законопроектов, усилением согласительных процедур и введением механизмов отчетности сенаторов перед направившими их органами.

The article examines the Russian model of federal bicameralism and the constitutional nature of the Federation Council. It analyzes the evolution of the chamber’s formation, the relationship between territorial and nationwide representation, and its personnel and legislative powers after the 2020 constitutional reform. The author argues that further development should focus not on expanding personal membership but on functional federalization of the legislative process through mandatory assessment of regional effects of bills, stronger conciliation procedures and accountability of senators to the appointing regional bodies.

федеративный бикамерализмСовет ФедерацииКонституция Российской Федерациисенатор Российской Федерациипредставительство субъектов Федерациизаконодательный процессфедерализмверхняя палата парламентаfederal bicameralismFederation CouncilConstitution of the Russian Federationsenatorregional representationlegislative processfederalismupper chamberКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ document/0001202210060013 (дата обращения: 01.08.2024).О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 52 (ч. I). Ст. 8585.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. по состоянию на 01.08.2026) // Государственная Дума: официальный сайт. URL: http://duma.gov. ru/duma/about/regulations/ (дата обращения: 01.08.2026).Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. по состоянию на 01.08.2026) // Совет Федерации: официальный сайт. URL: http://council.gov.ru/structure/ council/regulations/ (дата обращения: 01.08.2024).Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. Т. 2. 936 с.Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 336 с.Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука, 2016. 320 с.Червинская А. П. Федеративный бикамерализм: российская модель // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/federativnyy-bikameralizm-rossiyskaya-model (дата обращения: 01.08.2024).Виноградов В. А., Кокорин И. С. Теоретические и правовые проблемы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 3. С. 57–66.Дресвянин Д. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: место в системе разделения властей и перспективы совершенствования порядка формирования // Вопросы российской юстиции. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovet-federatsiifederalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii-mesto-v-sisteme-razdeleniya-vlastey-i-perspektivy-sovershenstvovaniya (дата обращения: 01.08.2024).Чепурнова Н. М., Степанян Ш. У. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования и полномочия в свете конституционной реформы 2020 года // Закон и право. 2020. № 7.Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://council.gov.ru/structure/council/ (дата обращения: 01.08.2024).Айвазян А. А. Порядок формирования Совета Федерации: проблемы и перспективы развития // Аграрное и земельное право. 2025. № 5. С. 88–90.О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.О парламентском контроле: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2304.Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020 // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210060013 (date of access: 01.08.2024).On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority: Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 11. Art. 1416.On the General Principles of Organizing Public Authority in the Constituent Entities of the Russian Federation: Federal Law of December 21, 2021 No. 414-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 52 (Part I). Art. 8973.On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Federal Law of December 22, 2020 No. 439-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 52 (Part I). Art. 8585.Rules of Procedure of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation: adopted by State Duma Resolution of January 22, 1998 No. 2134-II GD (as amended as of August 1, 2026) // State Duma: official website. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/regulations/ (date accessed: 01.08.2026).Regulations of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: adopted by Resolution of the Federation Council of January 30, 2002 No. 33-SF (as amended on 01.08.2026) // Federation Council: official website. URL: http://council.gov.ru/structure/council/ regulations/ (date accessed: 01.08.2024).Avakyan S. A. Constitutional Law of Russia: a course: in 2 volumes. 7th ed., revised and enlarged. Moscow: Norma: INFRA-M, 2021. Vol. 2. 936 p.Grankin I. V. Parliamentary Law of the Russian Federation: a course of lectures. 2nd ed., revised and enlarged. Moscow: Norma: INFRA-M, 2010. 336 p.Khabrieva T. Ya. Constitutional reform in the modern world: monograph. Moscow: Nauka, 2016. 320 p.Chervinskaya A. P. Federal bicameralism: the Russian model // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 3. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/federativnyy-bikameralizm-rossiyskaya-model (date accessed: 01.08.2024).Vinogradov V. A., Kokorin I. S. Theoretical and legal problems of the formation of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation // Law. Journal of the Higher School of Economics. 2019. No. 3. Pp. 57–66.Dresvyanin D. A. The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Its Place in the System of Separation of Powers and Prospects for Improving the Formation Procedure // Issues of Russian Justice. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ sovet-federatsii-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii-mesto-v-sisteme-razdeleniya-vlastey-iperspektivy-sovershenstvovaniya (accessed: 01.08.2024).Chepurnova N. M., Stepanyan Sh. U. The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Formation Procedure and Powers in Light of the 2020 Constitutional Reform // Law and Right. 2020. No. 7.Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: official website. URL: http://council.gov.ru/structure/council/ (date accessed: 01.08.2024).A. A. Ayvazyan. Procedure for the formation of the Federation Council: problems and development prospects // Agrarian and land law. 2025. No. 5. pp. 88–90.On the status of a senator of the Russian Federation and the status of a deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation: Federal Law of May 8, 1994 No. 3-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 1994. No. 2. Art. 74.On parliamentary control: Federal Law of May 7, 2013 No. 77-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 2013. No. 19. Article 2304.