Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2024-4-10-19OtherФедерализм и местное самоуправление в единой системе публичной власти: пределы централизации и принцип обеспеченной субсидиарностиFederalism and local self-government in the unified system of public authority: limits of centralization and the principle of secured subsidiarityСангаджиевБ.В.SangadzhievB.V.mail@law-books.ruDoctor of Law, Professor, Head of the Department of International and Constitutional Law at the University of Justice (RPA) of the Ministry of Justice of the Russian Federationдоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного и конституционного права Университета юстиции (РПА) Минюста России30122024410190210202427122024

В статье анализируются федеративные и муниципальные аспекты конституционной категории единой системы публичной власти с учетом Федеральных законов от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ и от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ. Исследуются пределы унификации организации публичной власти, соотношение статьи 12 и части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации, территориальное преобразование муниципальных образований, передача полномочий и финансовое обеспечение. Обосновывается принцип обеспеченной субсидиарности, согласно которому публичная функция должна осуществляться на максимально близком к населению уровне, способном результативно ее выполнять, а изменение уровня компетенции допускается лишь при доказанной необходимости и одновременной передаче ресурсов. Предложены критерии конституционной оценки централизационных мер, процедура оценки федеративного и муниципального воздействия законопроектов, гарантии участия населения и модель симметрии компетенции, финансирования и ответственности.

The article analyzes the federal and municipal dimensions of the constitutional category of a unified system of public authority in light of Federal Laws No. 414-FZ of 21 December 2021 and No. 33-FZ of 20 March 2025. It examines the limits of institutional unification, the relationship between Article 12 and Part 3 of Article 132 of the Russian Constitution, municipal territorial transformation, delegation of powers and financial support. The principle of secured subsidiarity is proposed: a public function should be exercised at the level closest to the population that is capable of performing it effectively, while any transfer of competence requires demonstrated necessity and simultaneous transfer of sufficient resources.

федерализмместное самоуправлениеединая система публичной властисубсидиарностьпубличная властьсубъект Российской Федерациимуниципальное образованиеполномочияфинансовое обеспечениецентрализацияfederalismlocal self-governmentunified system of public authoritysubsidiaritypublic authorityconstituent entitymunicipalitycompetencefinancial supportcentralization Введение Конституционное закрепление единой системы публичной власти изменило понятийную рамку российского федерализма и местного самоуправления. До 2020 г. государственная власть и муниципальная власть рассматривались как организационно раздельные формы народовластиявзаимодействие которых выводилось из общих конституционных принципов. После внесения поправок часть 3 статьи 132 Конституции прямо установилачто органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для наиболее эффективного решения задач в интересах населения [1]Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации.Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 дек. 2021 г. № 414-ФЗ (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 12. Ст. 1200.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. по состоянию на 1 авг. 2026 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 12. Ст. 1855.По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 дек. 2015 г. № 30-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 50. Ст. 7226.По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 18 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П // Официальный интернет-портал правовой информации. 2023.По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Магаданской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2026 г. № 40-П // Официальный интернет-портал правовой информации. 2026.Бабичев И. В. Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 51–57.Гончаров И. В. Об участии органов государственной власти Российской Федерации в формировании органов местного самоуправления в условиях единой системы публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 10. С. 51–54.Гошуляк В. В. Единая система публичной власти в Российской Федерации: конституционно-правовая природа и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 4. С. 7–12.Бялкина Т. М. Конституционный принцип единства публичной власти: содержание и особенности реализации // Административное право и процесс. 2025. № 6. С. 25–31. 13. Бенедисюк А. Н. Местное самоуправление в единой системе публичной власти: проблемы реализации конституционной модели // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2025. № 1. С. 19–21.Петровская М. И. Единая система публичной власти и развитие конституционной модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2026. № 6. С. 42–47.Кожевников О. А., Чуклин А. В. Конституционно-правовые основы единой системы публичной власти в Российской Федерации (региональный аспект) // Правоприменение. 2023. Т. 7, № 3. С. 55–64.Андреечев И. С. Развитие конституционного принципа участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 2. С. 16–20.Захаров И. В. К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 11. С. 21–25.Килинкаров П. Л. К вопросу о соотношении понятий «муниципальное управление» и «государственное управление» в системе единой публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 6. С. 42–46.Гриценко Е. В., Кряжков В. А., Брежнев О. В. [и др.]. Закон об «обнулении» сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление // Закон. 2021. № 12. С. 20–32.Шахов А. А. Осторожный разворот в конституционно-правовом понимании публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 3. С. 29–33.Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020 // Official Internet Portal of Legal Information.On the General Principles of Organizing Public Authority in the Constituent Entities of the Russian Federation: Federal Law of December 21, 2021 No. 414-FZ (as amended on August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 52 (Part I). Article 8973.On the General Principles of Organizing Local Self-Government in a Unified System of Public Authority: Federal Law of March 20, 2025 No. 33-FZ (as amended on August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 2025. No. 12. Art. 1200.Budget Code of the Russian Federation: Federal Law of July 31, 1998 No. 145-FZ (as amended on August 1, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation. 1998. No. 31. Art. 3823.On the conformity of the provisions of Chapters 1, 2, and 9 of the Constitution of the Russian Federation with the provisions of the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation "On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority" that have not entered into force: Opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation of March 16, 2020 No. 1-Z // Collected Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 12. Art. 1855.In the case concerning the verification of the constitutionality of parts 4, 5 and 5.1 of Article 35, parts 2 and 3.1 of Article 36 of the Federal Law "On the General Principles of Local Self- Government in the Russian Federation" and part 1.1 of Article 3 of the Law of Irkutsk Oblast: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of December 1, 2015 No. 30-P // Collected Legislation of the Russian Federation. 2015. No. 50. Article 7226.In the case concerning the verification of the constitutionality of the provisions of Article 3.3 of the Federal Law "On the Implementation of the Land Code of the Russian Federation" and paragraph 18 of Article 19 of the Federal Law "On the General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation": Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of May 30, 2023 No. 27-P // Official Internet Portal of Legal Information. 2023.On the case concerning the verification of the constitutionality of paragraph 6 of part 1 of article 83 of the Forest Code of the Russian Federation in connection with the request of the Government of the Magadan Region: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of June 17, 2026 No. 40-P // Official Internet Portal of Legal Information. 2026.Babichev I. V. Constitutional Innovations for Local Self-Government: Some Analysis // Constitutional and Municipal Law. 2021. No. 2. pp. 51–57.Goncharov I. V. On the Participation of State Authorities of the Russian Federation in the Formation of Local Self-Government Bodies in the Context of a Unified System of Public Authority // Constitutional and Municipal Law. 2022. No. 10. pp. 51–54.Goshulyak V. V. Unified System of Public Authority in the Russian Federation: Constitutional and Legal Nature and Implementation Problems // State Authority and Local Self-Government. 2024. No. 4. pp. 7–12.Byalkina T. M. Constitutional Principle of the Unity of Public Authority: Content and Features of Implementation // Administrative Law and Process. 2025. No. 6. pp. 25–31. 13. Benedisyuk A. N. Local Self-Government in a Unified System of Public Authority: Problems of Implementing the Constitutional Model // Municipal Property: Economics, Law, Management. 2025. No. 1. pp. 19–21.Petrovskaya M. I. Unified System of Public Authority and the Development of the Constitutional Model of Local Self-Government // Constitutional and Municipal Law. 2026. No. 6. Pp. 42–47.Kozhevnikov O. A., Chuklin A. V. Constitutional and Legal Foundations of a Unified System of Public Authority in the Russian Federation (Regional Aspect) // Law Enforcement. 2023. Vol. 7, No. 3. Pp. 55–64.Andreechev I. S. Development of the Constitutional Principle of Participation of State Authorities in the Formation of Local Self-Government Bodies // State Authority and Local Self- Government. 2021. No. 2. Pp. 16–20.Zakharov I. V. On the Relationship between State Authority and Local Self-Government in a Unified System of Public Authority // Constitutional and Municipal Law. 2022. No. 11. Pp. 21–25.Kilinkarov P. L. On the Relationship between the Concepts of "Municipal Government" and "Public Administration" in the System of a Unified Public Authority // Constitutional and Municipal Law. 2022. No. 6. pp. 42–46.Gritsenko E. V., Kryazhkov V. A., Brezhnev O. V. [et al.]. The Law on "Zeroing Out" the Term Limits of Governors: What Awaits Russian Federalism and Local Self-Government // Law. 2021. No. 12. pp. 20–32.Shakhov A. A. A Cautious Turn in the Constitutional and Legal Understanding of Public Authority // Constitutional and Municipal Law. 2024. No. 3. pp. 29–33.