Новый юридический журнал3034-43953034-439510.24412/3034-4395-2026-2-19-28OtherДУАЛИСТИЧЕСКАЯ ПРИРОДА СЛУЖБЫ ФИНАНСОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОЧЕТАНИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ЧАСТНОПРАВОВЫХ НАЧАЛTHE DUALISTIC NATURE OF THE FINANCIAL COMMITTEE SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION: A COMBINATION OF PUBLIC AND PRIVATE LAW PRINCIPLESЛьвовИван РомановичLvovIvan Romanovichmail@law-books.ruFinancial University under the Government of the Russian FederationMoscowRussiaФинансовый Университет при Правительстве Российской ФедерацииМоскваРоссия11052026219281704202611052026

Актуальность исследования обусловлена стремительным развитием финансового рынка, ростом числа споров между потребителями и финансовыми организациями, а также необходимостью осмысления правовой природы нового для российской правовой системы института – Службы финансового уполномоченного. Цель работы – выявление и анализ дуалистической правовой природы данного института, проявляющейся в сочетании публично-правовых и частноправовых элементов. В статье на основе анализа Федерального закона № 123-ФЗ, актов Банка России, судебной практики и доктринальных источников исследуется нормативная основа формирования смешанной правовой природы СФУ. Методологическую базу составляют формально-юридический метод, метод системного анализа, сравнительно-правовой метод и метод анализа судебной практики. В результате исследования выявлено, что дуализм проявляется на всех уровнях функционирования института: в целях учреждения (публичные) и предмете деятельности (частноправовые споры), в организационно-правовой форме (негосударственная структура) и источнике финансирования (обязательные взносы финансовых организаций), в юридической силе решений (асимметричная обязательность). Особое внимание уделено сравнительному анализу российской модели финансового омбудсмена с зарубежными аналогами (Великобритания, Германия, Италия), а также анализу судебной практики оспаривания решений финансового уполномоченного. В заключении сделан вывод о том, что Служба финансового уполномоченного представляет собой уникальный публично-частный (гибридный) институт, которому государство делегировало выполнение публичной функции по защите прав потребителей финансовых услуг, реализуемую преимущественно через инструменты разрешения частных конфликтов. Понимание этой двойственной природы имеет ключевое значение для определения места института в правовой системе и практики применения законодательства.

The relevance of the study is due to the rapid development of the fi nancial market, the increase in the number of disputes between consumers and fi nancial institutions, aswell as the need to understand the legal nature of a newinstitution for the Russian legal system - the Financial Ombudsman Service. The purpose of the work is to identify and analyze the dualistic legal nature of this institution, manifested in the combination of public and private lawelements. In the article, based on the analysis of Federal Law No. 123-FZ, acts of the Bank of Russia, judicial practice and doctrinal sources, the regulatory framework for the formation of the mixed legal nature of the FOS is examined. The methodological base consists of the formal-legal method, the method of systems analysis, the comparative legal method and the method of analysis of judicial practice. The study revealed that dualism is manifested at alllevels of the institution's functioning: in the goals of the institution (public) and the subject of activity (private lawdisputes), in the organizational and legal form (non-governmental structure) and the source of funding (mandatory contributions of fi nancial institutions), in the legal force of decisions (asymmetric obligation). Particular attention is given to a comparative analysis of the Russian fi nancial ombudsman model with itsforeign counterparts (the UK, Germany, and Italy), aswell as an analysis of judicial practice in challenging the Financial Ombudsman's decisions. The conclusion is that the Financial Ombudsman Service is a unique publicprivate (hybrid) institution to which the state hasdelegated the public function of protecting the rights of fi nancial services consumers, implemented primarily through instruments for resolving private confl icts. Understanding this dual nature is key to determining the institution's place in the legal system and the practice of applying the law.

финансовый уполномоченныйфинансовый омбудсменправовая природадуализм правовой природыпублично-правовые элементычастноправовые элементызащита прав потребителей финансовых услугюридическая сила решенийБанк Россиидосудебное урегулирование споровсудебная практикасравнительно-правовой анализ. Новый юридический журнал №2 (апрель-июнь) 2026 г. 20Financial OmbudsmanFinancial Ombudsmanlegal naturelegal dualitypubliclaw elementsprivate-lawelementsconsumer protectionlegal force of decisionsBank of Russiapre-trial dispute resolutionjudicial practicecomparative legal analysisКарасева (Сенцова) М.В. Децентрализованные финансы: вопросы финансово-правовой теории // Российский журнал правовых исследований. – 2023. – Т. 10. – № 4. – С. 46-50.Карасева (Сенцова) М.В. Госкорпорации и публично-правовые компании как субъекты финансового права // Финансовое право. – 2024. – № 1. – С. 11-15.Карасева (Сенцова) М.В. Публично-правовые образования и юридические лица публичного права: проблемы соотношения // Финансовое право. – 2023. – № 12. – С. 8-12.Карасева (Сенцова) М.В. Финансово-правовая природа института финансового уполномоченного в Российской Федерации / М.В. Карасева (Сенцова), Е.А. Сурменева, Е.Г. Беликов // Финансовое право. – 2024. – № 4. – С. 28-35.Климов В.В. Правовая природа финансового уполномоченного в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. – 2023. – Т. 18. – № 4 (149). – С. 61-68.Климов В.В. Расширение компетенции финансового уполномоченного: новые вызовы и перспективы // Банковское право. – 2024. – № 2. – С. 22-28. – 7.Кулакова Д.В. Комплексность института уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг // Вестник Владимирского юридического института. – 2023. – № 2 (67). – С. 45-49.Кулакова Д.В. Публично-правовой статус финансового уполномоченного // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 12 (228). – С. 286-289.Кулакова Д.В. Юридическая характеристика актов уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг // Вестник Сибирского юридического института МВДРоссии. – 2023. – № 3 (52). – С. 67-73.Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г. Особенности правового статуса финансового уполномоченного // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2018. – № 10 (50). – С. 45-54.Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2024. – № 2. – С. 3-9.Тропская С.С. Финансовый уполномоченный как субъект публичного права финансового рынка // Финансовое право. – 2020. – № 7. – С. 10-14.Чиркин В.Е. О понятии и классификации юридических лицпубличного права // Журнал российского права. – 2010. – № 6. – С. 87-101.Karaseva (Sentsova) M.V. Decentralized Finance: Issues of Financial and Legal Theory // Russian Journal of Legal Research. - 2023. - Vol. 10. - No. 4. - Pp. 46-50.Karaseva (Sentsova) M.V. State Corporations and Public-LawCompanies asSubjects of Financial Law // Financial Law. - 2024. - No. 1. - Pp. 11-15. Новый юридический журнал №2 (апрель-июнь) 2026 г. 28Karaseva (Sentsova) M.V. Public-LawFormations and Legal Entities of Public Law: Problems of Correlation // Financial Law. - 2023. - No. 12. - Pp. 8-12.Karaseva (Sentsova) M.V. Financial and Legal Nature of the Institute of Financial Ombudsman in the Russian Federation / M.V. Karaseva (Sentsova), E.A. Surmeneva, E.G. Belikov // Financial Law. - 2024. - No. 4. - Pp. 28-35.Klimov V.V. Legal Nature of the Financial Commissioner in the Russian Federation // Current Issues of Russian Law. - 2023. - Vol. 18. - No. 4 (149). - Pp. 61-68.Klimov V.V. Expansion of the Financial Commissioner's Competence: NewChallenges and Prospects // Banking Law. - 2024. - No. 2. - Pp. 22-28. - 7.Kulakova D.V. Comprehensiveness of the Institution of the Commissioner for the Rights of Consumers of Financial Services // Bulletin of the Vladimir LawInstitute. - 2023. - No. 2 (67). - Pp. 45-49.Kulakova D.V. Public-legal status of the fi nancial ombudsman // Law and state: theory and practice. - 2023. - No. 12 (228). - P. 286-289.Kulakova D.V. Legal characteristics of acts of the commissioner for the rights of consumers of fi nancial services // Bulletin of the Siberian LawInstitute of the Ministry of Internal Aff airs of Russia. - 2023. - No. 3 (52). - P. 67-73.Rozhdestvenskaya T.E., Guznov A.G. Features of the legal status of the fi nancial ombudsman // Bulletin of the O.E. Kutafi n University (MSAL). - 2018. - No. 10 (50). - P. 45-54.Rossinsky B.V. The importance of organizations implementing state powers in the public administration system // Actual problems of administrative law and process. – 2024. – No. 2. – P. 3-9.Tropskaya S.S. Financial Commissioner as a Subject of Public Law of the Financial Market // Financial Law. – 2020. – No. 7. – P. 10-14.Chirkin V.E. On the Concept and Classifi cation of Legal Entities of Public Law // Journal of Russian Law. – 2010. – No. 6. – P. 87-101.