Сущность и понятие миграционного процесса

Развитие миграционных процессов обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями во многих странах мира. «Миграция - это сложное политико-правовое явление, охватывающее все мировое сообщество. Миграция является естественным процессом для любого государства, в том числе и для Российский Федерации» [1]. Миграционные потоки составляют как эмигранты, которые выезжают на постоянное место жительства, так и временные трудовые мигранты, ученые, специалисты, беженцы, студенты, а также лица, находящиеся в поисках убежища, нелегальные иммигранты, внутриперемещенные лица, путешественники и другие лица. В целом термин «миграция» означает передвижение людей, то есть их географическое перераспределение - временное или постоянное. Постоянное движение людей и их перемещение на большие расстояния сложилось исторически. Такие перемещения были обусловлены самыми разнообразными причинами: захватническими войнами, поисками безопасного жилища, рабством, поисками работы, политического убежища и т.д. Образованный от латинского migration термин «миграция» в изначальном своем значении связан с английским глаголом «странствовать» или «путешествовать пешком».

Считается, что люди оккупировали все континенты, кроме Антарктиды, в течение примерно 50 000 лет. По мере того, как вид распространялся вдали от тропических паразитов и болезней африканского происхождения, уровень смертности снижался, а популяция увеличивалась. Это увеличение происходило микроскопически малыми темпами по меркам последних нескольких столетий, но в течение тысяч лет оно привело к большому абсолютному росту до общего числа, которое больше не могло поддерживаться поиском новых охотничьих угодий. Последовал переход от миграционной охоты и собирательства к миграционному подсечно-огневому земледелию. Следствием этого стало быстрое географическое распространение сельскохозяйственных культур, когда пшеница и ячмень двигались на восток и запад от Ближнего Востока по всей Евразии всего за 5000 лет. Около 10 000 лет назад стал преобладающим новый и более продуктивный образ жизни, включающий оседлое земледелие.

Это позволило увеличить инвестиции рабочей силы и технологий в растениеводство, что привело к более существенному и безопасному источнику продовольствия, но спорадические миграции продолжались.

Следующий импульс миграции, начавшийся примерно с 4000 до 3000 г. до н.э., был стимулирован развитием морских парусных судов и скотоводческого кочевничества. Средиземноморский бассейн был центром морской культуры, которая включала заселение прибрежных островов и привела к развитию глубоководного рыболовства и торговли на большие расстояния. Другими предпочтительными регионами были Регионы Индийского океана и Южно-Китайского моря. Между тем, скотоводческое кочевничество включало биологические адаптации как у людей (позволяя им переваривать молоко), так и у видов птиц и млекопитающих, которые были одомашнены. Как моряки, так и скотоводы по своей сути были мигрирующими. Первые смогли колонизировать ранее необитаемые земли или навязать свою власть силой менее мобильному населению. Скотоводы смогли заселить обширные луга евразийской степи и африканских и ближневосточных саванн, а их превосходное питание и мобильность давали им явные военные преимущества перед оседлыми земледельцами, с которыми они вступали в контакт. Несмотря на то, что сельское хозяйство продолжало улучшаться благодаря таким инновациям, как плуг, эти мобильные элементы сохранялись и обеспечивали важные сети, с помощью которых технологические инновации могли широко и быстро распространяться. Этот комплекс человеческой организации и поведения, обычно называемый западной цивилизацией, возник в результате таких событий.

Около 4000 г. до н.э. Морские мигранты с юга захлестнули местных жителей поймы Тигра-Евфрата и начали развивать социальную организацию, основанную на разделении труда на высококвалифицированные профессии, такие технологии, как ирригация, бронзовая металлургия и колесные транспортные средства, а также рост городов с населением 20 000–50 000 человек. Политическая дифференциация на правящие классы и управляемые массы обеспечила основу для введения налогов и ренты, которые финансировали развитие профессиональных солдат и ремесленников, чьи специализированные навыки намного превосходили навыки скотоводов и земледельцев. Военное и экономическое превосходство, сопровождавшее такие навыки, позволяло передовым общинам расширяться как путем прямого завоевания, так и путем принятия этой социальной формы соседними народами. Таким образом, миграционные модели сыграли важную роль в создании ранних империй и культур древнего мира. Массовая миграция на большие расстояния была одним из новых явлений, вызван- ных увеличением населения и улучшением транспорта, которые сопровождали промышленную революцию. Крупнейшим из них была так называемая Великая атлантическая миграция из Европы в Северную Америку, первая крупная волна которой началась в конце 1840-х годов с массовых перемещений из Ирландии и Германии. Это было вызвано неурожаем картофеля в Ирландии и в нижней Рейнской области, где миллионы людей стали зависимыми от этого единственного источника питания. Эти потоки в конечном итоге утихли, но в 1880-х годах вторая и еще большая волна массовой миграции развилась из Восточной и Южной Европы, снова стимулируемая отчасти сельскохозяйственными кризисами и облегчаемая улучшением транспорта и связи. Между 1880 и 1910 годами около 17 000 000 европейцев въехали в Соединенные Штаты, в целом в период с 1820 по 1980 год их общее число составило 37 000 000 человек.

Миграция рабов и массовые изгнания были частью человеческой истории на протяжении тысячелетий. Крупнейшими рабскими миграциями, вероятно, были те, которые были вызваны европейскими работорговцами, действовавшими в Африке с XVI по XIX век. После Второй мировой войны 9 000 –10 000 –10 000 000 этнических немцев были более или менее насильственно вывезены в Германию, и, возможно, 1 000 000 членов групп меньшинств, признанных советским правительством политически ненадежными, были насильственно сосланы в Центральную Азию.

Самые крупные человеческие миграции сегодня происходят внутри национальных государств, они могут быть значительными в быстро растущем населении с большими миграционными потоками из сельских районов в города. Ранние перемещения людей в городские районы были разрушительными с точки зрения смертности. Города были очагами интенсивной инфекции. Действительно, многие вирусные заболевания человека не распространяются, если плотность населения не намного больше, чем при оседлом земледелии или скотоводческом кочевничестве.

Более того, города должны были импортировать продовольствие и сырье из внутренних районов, но транспорт и политические сбои привели к неустойчивым моделям дефицита, голода и эпидемий. В результате города до недавнего времени (середина XIX века) были демографическими провалами, неспособными поддерживать собственное население. Рост городов со времен Второй мировой войны был очень быстрым в большей части мира. В развивающихся странах с высокими общими темпами прироста населения население некоторых городов удваивается каждые 10 лет или менее.

Становление и развитие отечественной системы права в сфере миграции в России прошло через несколько ключевых этапов, начиная с древних времен и до современности. Эта система права включает в себя законодательные, правоприменительные и контрольные механизмы, направленные на регуляцию миграционных процессов, защиту прав мигрантов и обеспечение безопасности страны.

Первые упоминания о миграции можно найти еще в древнерусских летописях, где представлена практика переселения народов, а также принятие различных социально-экономических норм, регулирующих перемещение людей по территории. Однако, в современном смысле система миграционного права начала формироваться только с начала XX века, когда изменения в политическом и социальном строе страны потребовали более четкой регламентации вопросов, связанных с миграцией.

С 1917 года, после Октябрьской революции, бурно изменяющиеся условия в стране привели к необходимости разработки новых норм, регулирующих миграционные процессы. В 1920-е годы были приняты ряд законов, касающихся как внутренней миграции, так и эмиграции, что сыграло важную роль в дальнейшем развитии законодательства в этой сфере.

В советский период, начиная с 1930-х годов, система миграционного права значительно упростилась, что было связано с централизованной плановой экономикой и контролем за перемещением людей. Миграция была в значительной степени регламентирована, а права мигрантов подчинялись интересам государств. Кодекс законов о труде 1971 года и другие нормативные акты прописывали права трудящихся, включая мигрантов, однако не всегда успешно их защищали.

Постсоветский период, начиная с 1991 года, стал временем кардинальных изменений в миграционном законодательстве. В 1993 году был принят Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», который стал основой для регулирования вопросов, связанных с получением гражданства и правами мигрантов. В этот период активно развивалась система правовых норм, охватывающих как международную миграцию, так и внутренние перемещения населения внутри России.

К началу 2000-х годов миграционное законодательство России претерпело ряд значительных изменений. В 2002 году был принят Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определял права и обязанности иностранных граждан, а также прописывал механизмы их легализации на территории страны. Этот закон стал основой для формирования современного подхода к миграции и интеграции мигрантов в российское общество.

Начиная с 2010-х годов, правовые меры стали еще более жесткими, что было связано с необходимостью решения вопросов, связанных с безопасностью и борьбой с нелегальной миграцией. В 2015 году был принят новый Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который уточнил требования к регистрации мигрантов и их учету.

В последние годы в России также наблюдается тенденция к интеграции международных стандартов в национальное законодательство по миграции. Участие России в международных конвенциях (таких как Конвенция о правовом статусе мигрантов) и соглашениях способствует улучшению правового положения мигрантов и укреплению правовых основ для миграционной политики.

Таким образом, система права в сфере миграции в России, как результат многолетнего развития, представляет собой сложный и многоуровневый механизм, который эволюционирует в зависимости от внутренних и внешних факторов. Важно отметить, что данная система продолжает развиваться, учитывая современные вызовы, такие как глобализация, изменения климатических условий и миграционные кризисы, требуя постоянного совершенствования и адаптации законодательства к новым реалиям.

На современное состояние любой страны оказывают влияние происходящие во всем мире процессы интернационализации производства, сопровождающиеся интернационализацией рабочей силы. Миграция рабочей силы стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие.

Для последнего десятилетия характерен рост процессов миграции, как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков. Международные мигранты вносят все больший вклад в экономическое развитие стран, в которые они переехали, а также стран, из которых они уехали, пересылая значительные денежные переводы оставшимся на родине родственникам.

Этапы развития миграционных процессов:

1. Первая стадия. В доиндустриальном обществе миграция ограничена. Имеют место лишь незначительные перемещения людей по близлежащей территории при незначительном естественном приросте, высокой рождаемости и высокой смертности населения. Эту стадию все страны мира к настоящему времени завершили.

2. Вторая стадия. Совпадает с началом демографического взрыва. Характеризуется миграцией из села в город, ростом передвижений на более далёкие расстояния, общим возрастанием масштабов международного миграционного движения.

3. Третья стадия. Сохраняется движение из села в город при быстром усилении миграции между городами. Масштабы миграции, в том числе международной, возрастают.

Присутствуют все сочетания миграции городского и сельского населения. Эта стадия представлена в большинстве развивающихся стран Латинской Америки, Азии, ряде стран Африки (например, ЮАР, Египет, Нигерия), некоторых странах с переходной экономикой (например, Польша, Венгрия, Россия, Украина).

4. Четвёртая стадия. Началась после Второй мировой войны и продолжается поныне. Этот этап обусловлен научно-техническим развитием, монополизацией международных рынков труда и капитала, процессами интернационализации и интеграции. Его характерные черты: рост внутриконтинентальной миграции, в частности, в Европе и Африке, рост спроса со стороны современного производства на высококвалифицированные кадры, возникновение нового вида трудовой миграции, который получил название «утечка умов».

Вопрос управления миграционными процессами и минимизации связанных с ними рисков особенно актуален для России, являющейся крупным центром миграции. Миграция оказывает значительное влияние на социум, политику, экономику и этнокультурную структуру российского общества. В последнее время наблюдается усиление миграционных потоков, в основном из стран СНГ, что приводит к изменениям в этнокультурном облике России и требует разработки новых подходов к регулированию миграции. Наиболее значимую долю во всех миграционных процессах занимает трудовая миграция страны, которая оказывает существенное воздействие на экономическое развитие. Поток трудовой иммиграции (преимущественно квалифицированный) привносит новые технологии и умения, а также дополнительный объем рабочей силы, обеспечивая рост производительности труда и, следовательно, развитие экономики страны в целом. В то же время, может наблюдаться эмиграция, негативным образом влияющая на отечественный рынок труда, характеризующаяся оттоком трудовых ресурсов из страны, в т.ч. квалифицированных кадров («утечка мозгов»), вызывающая дисбаланс на рынке труда [2].

При изучении способов управления и снижения миграционных рисков необходимо четко определить, что именно подразумевается под этим понятием. Обычно под миграционными рисками понимают степень неопределенности или опасности для социальной сферы принимающей страны, требующую прогнозирования и смягчения возможных негативных последствий.

Миграционные риски угрожают стабильности и процветанию принимающих государств. Поэтому каждое современное государство должно иметь стратегию управления этими рисками, направленную на решение задач как внутригосударственного, так и глобального масштаба. «Новые реалии, в свою очередь, требуют реформирования регулирования трансграничных миграций и управления рисками миграций, которые неизбежно возникают в ходе трансформации мирового порядка» [3]. Управление миграционными рисками дарственном уровне в России и других странах мира. Р. В. Нигматуллин, А. Н. Бисярина указывают, что пандемия и меры, принятые для ее сдерживания, привели к снижению темпов экономического роста и увеличению безработицы во всем мире. В результате потери рабочих мест и доходов множество семей оказалось в трудном материальном положении. Сложившаяся ситуация приведет не только к росту неравенства и бедности, но и к потокам трудовых мигрантов [4]. В России внутренняя миграция более распространена, чем внешняя: россияне чаще меняют место жительства внутри страны, чем переезжают за границу. Во внешней миграции в Россию преобладает въезд над выездом.

На миграционные процессы значительное влияние оказывают экономические, культурные и социальные факторы. Государствам необходимо контролировать миграцию, чтобы предотвратить конфликты, перенаселение и опустошение регионов. Россия уделяет серьезное внимание регулированию миграции как внутри страны, так и за ее пределами, стремясь адаптировать меры к современным потребностям.

Миграция бывает легальной и нелегальной, и последняя представляет собой серьезную международную проблему, требующую совместных усилий государств для предотвращения. Нелегальная миграция – это незаконное пересечение границ, сложный процесс, часто обусловленный тяжелой ситуацией в родной стране мигранта: нестабильной экономикой, политической обстановкой, низким уровнем жизни, безработицей или войной.