Развитие юридических механизмов государственного контроля в рекламной сфере

• ВАСИЛЬЕВ Михаил Владимировичаспирант 1 курса, Санкт-Петербургский государственный экономический университетmihail.vasilev.01@list.ru
• МАКАРОВА Ольга Александровнадоктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского и корпоративного права, Санкт-Петербургский государственный экономический университетmoamoa@mail.ru

Статья носит систематизирующий характер ввиду включения в предмет исследования актуальных законодательных изменений 2025 года. Актуальность исследования состоит в необходимости доктринального исследования законодательных нововведений. Описывается проблематика правового регулирования, связанная с необходимостью одновременной публичной защиты общества от негативных тенденций и защиты частных интересов участников экономических отношений. Текущее правовое регулирование отношений в сфере рекламы можно охарактеризовать расширением полномочий органов государственного управления в области контроля за рекламой в сети Интернет, в частности, ввиду повышения потребности в обработке информационных данных в рамках проведения государственного контроля за данными Роскомнадзором и одновременно с этими нововведениями необходимо сохранить баланс в экономических правоотношениях. Новизна научной статьи состоит в том, что в содержании этой научной работы описываются и исследуются актуальные вопросы правоприменения, которые затрагивают самые последние изменения в рекламном и информационном законодательстве Российской Федерации. Используется формально-юридический метод, анализируются положения, изложенные в нормативных правовых актах, а также приводится пример из судебной практики, на основе которого обозревается проблематика. Используются тезисы из научных статей других учёных. Цель исследования состоит в выявлении закономерностей между процессом развития правового регулирования рекламной сферы и совершенствования механизмов по контролю за рекламой. Отмечается противоречивость действующих правовых механизмов в рекламной сфере, освещается вопрос о пределах регулирования государством частных отношений, затрагивается вопрос об экономических особенностях охраны объектов интеллектуальной собственности рекламы. По факту обзора проблематики выясняется необходимость проведения реформы на государственном уровне. Предлагается дополнить антимонопольное законодательство введением нового критерия недобросовестной конкуренции. Предполагается, что такая реформа будет одновременно способствовать укреплению государственности Российской Федерации и защите частных экономических отношений.

Ключевые слова: государственный контроль, частные экономические интересы, регулирование рекламы, интеллектуальная собственность, распространение рекламы

Введение. Рекламная сфера охватывает большое количество общественных отношений, среди которых антимонопольная политика [1, с. 18], охрана объектов интеллектуальной собственности [2, с. 611], защита прав потребителей, регулирование информации и многие другие государственно-правовые области регулирования. Одна из наиболее фундаментальных особенностей рекламы состоит в том, что в большинстве случаев она распространяется на неопределённое количество потребителей. С развитием технологического прогресса [3, с. 569], эта особенность усиливается, а количество потенциальных потребителей стремительно повышается. В связи с этим, усилилась и потребность в усилении контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

Текущее правовое регулирование отношений в сфере рекламы можно охарактеризовать расширением полномочий органов государственного управления в области контроля за рекламой в сети Интернет, в частности, ввиду повышения потребности в обработке информационных данных в рамках проведения государственного контроля за данными Роскомнадзором [4, с. 95]. В то же время, несмотря на повышение ограничений, невзирая на укрепление мер государственного контроля, реклама по-прежнему выступает в качестве одного из наиболее значимых и востребованных в социуме инструментов [5, с. 1008] по развитию частных отношений, которые в целях безопасности должны постоянно находиться под надзором органов государства.

За 2025 год было принято множество нововведений в законодательство, в частности, были приведены в соответствие с изменениями и иные нормативные акты. Одним из наиболее важных и актуальных вопросов в области укрепления государственного контроля можно обозначить ведение Министерством юстиции реестров запрещённых источников (Изменения от 31.07.2025 в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» о духовно-нравственных ценностях, которые должны соблюдаться и в рекламной сфере и в Приказе Министерства юстиции РФ от 11 декабря 2015 г. №289 «О порядке ведения федерального списка экстремистских материалов», который изменяется и дополняется, к примеру, были изменения от 16 сентября 2024 г.). Эти меры коренным образом защищают основы конституционного строя и укрепляют российскую государственность.

В частности, эти ограничения уместны и релевантны при рассмотрении рекламной сферы. Соблюдение запрета (Запрет был введён 07.04.2025 в ФЗ «О рекламе» в п. 10.7. Ст. 5., в настоящее время реклама должна соответствовать не только частно-отраслевым, но и публичным нормам, в особенности, в сфере противодействия экстремистской и иной нежелательной деятельности в соответствии с развитием уже публичного законодательства) на размещение рекламы в нежелательных источниках обеспечивается на правоприменительном уровне санкцией в виде штрафа.

Основная часть. Основными субъектами, проводящими рекламные мероприятия являются юридические лица как заказчики рекламы, а иногда и физические лица, как распространители, в частности, в рамках распространения коротких рекламных роликов в социальных сетях. В то же время с 1 сентября 2025 года административный штраф (КоАП РФ п. 1 Ст. 14.3) для юридических лиц составляет сумму в размере до 500 тысяч рублей, штрафы в отношении физических лиц же существенно меньше, а именно, до 2500 рублей. Таким образом, реклама, осуществляемая физическими лицами в запрещённых социальных интернет-ресурсах, имеет чрезмерно мягкое наказание, в особенности ввиду того, что получает распространение реклама букмекерских организаций, онлайн-казино и иных весьма прибыльных организаций, которые могут выплачивать крупные суммы денег физическим лицам, которые ведут свои блоги для рекламы.

Помимо этого, необходимо выделить проблему сложности защиты объектов интеллектуальной собственности, к примеру, при несанкционированном использовании товарных знаков в рекламном видеоролике, при использовании фотоснимков и иных фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии, при использовании иных объектов, которые должны защищаться как объекты авторских прав или как иные объекты интеллектуальной собственности. При наличии ограничений и запретов на посещение некоторого ряда источников, предприниматели могут столкнуться со сложностью фиксации нарушений прав на свои объекты интеллектуальной собственности. Так, проблема может возникнуть при поиске информации об использовании объекта интеллектуальной собственности, при переходе на запрещённый источник по ссылке осведомителя о нарушении для анализа ситуации и принятия мер по защите своих законных интересов, а также в случае обращения в суд для проверки по факту использования результатов интеллектуальной собственности заявителя без его согласия.

Сложность возникает и в установлении заказчика рекламы, так как физическое лицо блогер, который является рекламопроизводителем [6, с. 72-86] (в настоящее время активно набирают популярность короткие рекламные видеоролики в социальных сетях, которые пусть и согласуются с рекламодателем, в большинстве случаев производятся самим блогером на его видеозаписывающее устройство) и рекламораспространителем (путём публикации отснятого видеоролика с элементом рекламы в соцсети) будет нести административную ответственность, санкция по которой исчисляется в денежной сумме до 2500 рублей, в то же время, привлечь к ответственности компанию рекламодателя будет гораздо сложнее, так как современные цифровые возможности позволяют анонимизировать транзакции денежных средств, к примеру, если оплата за рекламу начисляется цифровым крипто-активом. Даже не учитывая цифровое развитие, блогер может получить вознаграждение за рекламу посредством наличного расчёта, который также сложно будет подтвердить при доказывании факта нарушения.

Основные проблемы правового регулирования. Таким образом, в качестве результатов исследования можно обозначить то, что реклама по-прежнему выступает в качестве одного из наиболее значимых и востребованных в социуме инструментов по развитию частных отношений, однако, одновременно с этим, требует грамотного подхода по правовому регулированию, в частности, для укрепления механизмов государственного контроля.

Это подтверждается наличием проблематики в сфере интернет-рекламы. В частности, на государственно-правовом уровне не решён вопрос о возможности защиты прав на результаты интеллектуальной собственности в запрещённых источниках в частном порядке. В особенности, важно то, что такая реклама влечёт за собой не только вероятный вред публичным общественным отношениям. Весьма серьёзный ущерб могут получить частные отношения ввиду того, что реклама в запрещённых источниках по своей сущности будет являться одним из видов недобросовестной конкуренции, который на уровне правоприменения ещё не был в достаточной степени изучен, в особенности, на текущий момент не имеется единого подхода к формированию судебной практики на уровне высших инстанций по вопросу отнесения рекламной деятельности в запрещённых источниках к числу актов недобросовестной конкуренции. Напротив, решением Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2024 г. по делу № А41- 101804/23 в 2024 году несмотря на то, что оба лица распространяли рекламу в запрещённом на сегодняшний день источнике, суд защитил интересы истца, назначив ответчику компенсацию за нарушение исключительных прав в размере 300 тыс. руб. В то время суд исходил в большей степени из принципов защиты экономических интересов. Принцип соблюдения запрета на размещение рекламы в запрещённых источниках получил свою актуальность лишь ко второй половине 2025 года, поэтому, можно утверждать, что судебная практика по этому вопросу не сформировалась окончательно. Неоднозначна в этом вопросе и позиция ФАС, так как на примере определения о возбуждении дела № 055/05/18.1-1292/2025 от 22 октября 2025 г. ещё нет окончательного решения, а по делам из категории, относящейся к рекламе в запрещённых источниках ещё ни один субъект не подал кассационную жалобу в Верховный суд Российской Федерации. Ввиду этого можно твёрдо утверждать о том, что на уровне правоприменения эта проблематика ещё не может быть изучена. К научному познанию можно на текущий момент подойти исключительно с теоретического подхода за полным отсутствием однозначной эмпирической базы исследования. А подход с теоретической позиции видим насущным и актуальным, так как теоретическое осмысление является фундаментом к созданию успешного практического правоприменения в будущем. Таким образом, действие существующих механизмов по защите частных интересов может быть затруднено, а конкуренция в малом или среднем бизнесе может стать недобросовестной. К примеру, нарушители могут несанкционированно копировать идеи и сюжеты для рекламных видеороликов из открытых социальных сетей, к примеру, VK клипы и распространять свои ролики, созданные путём плагиата в запрещённых ресурсах, действуя в нарушение экономических интересов добросовестных конкурентов. Запрещённая платформа в таком случае может являться субститутивным деликвентом [7, с. 11] ввиду неисполнения требований законодательства Российской Федерации, ввиду этого, необходимо задать правовой режим для распространяемой в таких источниках информации.

Помимо этого, сложности вызывает и процесс доказывания экономических потерь, вызванных рекламой в запрещённых интернет-ресурсах. Сложность выражается в оценке экономических потерь и в доказывании, а именно, в фиксации факта нарушения.

Заключение. Ввиду этого представляется необходимым повышение штрафов за нарушения в рекламной сфере для физических лиц. Также для внесения ясности в правоприменение, необходимо добавить Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в главу 2.1. «Недобросовестная конкуренция» запрет на недобросовестную конкуренцию путем размещения рекламы в запрещённых источниках. Антимонопольной службе необходимо будет подготовить проект по практическому внедрению механизмов реализации этой нормы.

Список литературы

1. Глебов И. А. Проблемы правового регулирования ограничений в рекламе / И. А. Глебов // Парламентаризм: региональный аспект формирования законодательства: сборник научных трудов всероссийской научно-практической студенческой конференции, Курган, 29 марта 2024 года. – Курган: Курганский государственный университет, 2025. – С. 18-21.
2. Макиев Э. Б. Особенности правового регулирования рекламы в российском законодательстве / Э. Б. Макиев, И. А. Толстова // Вестник Академии управления и производства. – 2024. – № 4-2. – С. 604-613.
3. Мокляк И. А. Правовое регулирование распространения рекламы в сети интернет / И. А. Мокляк, Т. П. Самарина // Вестник Академии управления и производства. – 2025. – № 1. – С. 568-575.
4. Сукиасян Э. С. Особенности правового регулирования рекламы в сети интернет / Э. С. Сукиасян, А. Р. Закирзянова // Лучший студенческий проект: сборник статей II Международного научно-исследовательского конкурса, Петрозаводск, 09 апреля 2025 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2025. – С. 88-96.
5. Толстова И. А. Реклама как объект гражданско-правового регулирования / И. А. Толстова, Э. Б. Макиев // Вестник Академии управления и производства. – 2024. – № 4-2. – С. 1008-1016.
6. Каменский М. А. Гражданско-правовое регулирование производства и распространения рекламы на территории Российской Федерации: специальность 12.00.03 «Гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Каменский Максим Андреевич. – Москва, 2019. – 156 с.
7. Лукьянов Р. Л. Компенсация как мера гражданско-правовой ответственности за нарушение исключительного права: специальность 5.1.3 «Частно-правовые (цивилистические) науки»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Лукьянов Роман Львович; науч. рук. Бузова Н. В. – Москва, 2024. – 189 с.

Скачать