Проблемы расходов муниципального бюджета в сфере образования

• ТИЛИМОВИЧ Егор Викторовичстудент, Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииegortilimovitch@yandex.ru

В статье раскрываются проблемы расходов местного бюджета в сфере образования, их актуальность и последствия для современной системы образования, а также предложения по их решению.

Ключевые слова: местное самоуправление, бюджетная система, местный бюджет, образование, расходы на образование

На протяжении всей истории человечества, образование являлось важным стратегическим ресурсом в международной политике. В данном контексте это означает, что система получения соответствующих знаний и навыков играет важную роль в формировании человеческого капитала, необходимого для социально-экономического развития государства.

В основе данной концепции лежат следующие элементы:

– формирование специалистов, способных адаптироваться к быстро меняющимся мировым тенденциям, внедрять инновации; – содействие развитию наукоёмких отраслей – образовательные организации (например, университеты) могут стать центрами экономического роста за счёт концентрации материальных и интеллектуальных ресурсов; – обеспечение конкурентоспособности государства – от степени образованности общества и состояния научного потенциала нации зависит, насколько государство будет конкурентоспособно на международных рынках труда.

Таким образом, высокий уровень образования в стране порождает более высокую производительность интеллектуального труда, которая, в свою очередь, положительно влияет на динамику её экономического развития [4]. Однако всё это было бы невозможно без соответствующих денежных вложений, ведь именно крепкая финансовая база обеспечивает функционирование и развитие образовательной системы [2].

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий органов власти. Исполнение данных полномочий происходит за счёт средств соответствующих бюджетов [1]. Текущая система разграничений расходных полномочий в целом соответствует потребностям социально-экономического развития страны, но она не в состоянии закрыть все пробелы, касающиеся вопросов по расходам на образовательную отрасль. На уровне органов местного самоуправления данная тенденция ощущается сильнее всего.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования, в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», относится обеспечение доступности образования и содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также обустройство прилегающих к ним территорий [6]. Учитывая тот факт, что муниципальные образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, финансовое обеспечение почти целиком ложится на плечи местного бюджета.

Средства местных бюджетов, выделяемые на развитие образовательной системы, ограничены и не всегда позволяют покрывать значительные части затрат на приобретение учебников, оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и сооружений, принадлежащих образовательным учреждениям и прочее [7]. Если для крупных образовательных учреждений, которые находятся в черте города, такая ситуация маловероятна, то для сельских районов подобная тенденция не является редкостью. Они расположены далеко от крупных населённых пунктов, что затрудняет доступ к ним для обучающихся, а отсутствие дорог, доступа к сети «Интернет» и другим коммуникациям, создаёт дополнительные сложности для организации обучения. В свою очередь население из сельских районов, особенно если мы говорим о молодом поколении, старается переезжать в крупные города, что приводит к уменьшению притока новых учеников в местные школы. Иногда это приводит к ситуации, когда в образовательном учреждении учится всего 2-3 ребёнка. Также возникают сложности с привлечением и удержанием квалифицированных учителей в сельских районах из-за ограниченных карьерных возможностей, что приводит к нехватке педагогических работников в образовательных организациях [3].

Возникает закономерный вопрос о целесообразности содержания подобных образовательных организаций. Средства для обеспечения ограничены и в большем объёме идут на места, где приоритет вложений будет выше, т. е. в крупные образовательные учреждения. Сельские образовательные организации, как правило, такими показателями похвастаться не могут, а оставшиеся финансы идут исключительно на то, чтобы поддерживать их базовые функции как образовательного учреждения на приемлемом уровне.

Помимо этого, на сегодняшний день колоссальные средства уходят на печать учебников, тетрадей, практикумов и прочей сопутствующей продукции. Количество предметов в школах увеличилось, как и требований к структуре основных образовательных программ. Тут возникает ряд сложностей:

– Финансовая нагрузка на семью. Цены на учебники и другие образовательные материалы в совокупности с их большим количеством, которое требуется на одного учащегося, формируют их высокую стоимость и может создать дополнительное финансовое бремя для родителей.

– Увеличение нагрузки на учеников. Увеличение количества предметов вызывает перегруз у учеников, как в физическом, так и психологическом плане. Из-за большого количества учебников, которое приходится носить ученику на занятия в день, масса школьного рюкзака может превышать 8-10 килограмм, что отрицательно сказывается на здоровье ученика. Кроме того, это может отрицательно повлиять на их успеваемость и психоло- гическое состояние. Дети могут испытывать стресс и тревогу из-за требований к успеваемости по всем предметам.

– Увеличение нагрузки на учителей. Учителя могут испытывать трудности с адаптацией к новым программам и методам преподавания, что может привести к выгоранию и снижению качества обучения.

– Сложности с обновлением программы.

Потребность в регулярном обновлении учебного плана и, как следствие, учебного материала может привести к затруднениям в области производства. Те учебники, что вышли из печати сегодня, завтра могут не соответствовать новым требованиям и оказаться не актуальными, что приведёт к дополнительным затратам не только на заказ нового материала, но и на подготовку новых программ и обучение педагогов.

– Недолговечность печатных учебников.

Они, как и любая книга, с течением времени и в процессе пользования приходят в негодность, разрушаются и подвергаются различным повреждениям вследствие естественного старения материалов. Это если не учитывать различные внешние механические воздействия и то, что не все обучающиеся аккуратно обращаются с учебниками.

Исходя из приведённых выше проблем, можно утверждать, что решить их конкретно на уровне местного самоуправления не представляется возможным. Данный вопрос требует правового регулирования высших органов власти. В этой связи вопросы оценки деятельности системы финансирования расходов на образование на муниципальном уровне, а также проблема оптимизации образовательных расходов видятся весьма актуальными [5]. Решением, в данной ситуации, может стать цифровизация образовательной системы в плане учебно-материальной базы и оптимизация малокомплектных образовательных учреждений.

Во-первых, ликвидация и реорганизация малокомплектных образовательных учреждений как экономически нецелесообразных организаций. Такая оптимизация предполагает:

– упразднение тех сельских школ, которые не могут соответствовать требованиям, возлагаемыми на них, как на образовательную организацию, а также тех, которые имеют маленький приток новых обучающихся; – перевод этих обучающихся в более крупные учебные заведения, находящиеся вблизи места их проживания.

Во-вторых, закрепление на законодательном уровне процедуры перехода на цифровые носители, такие как планшеты и электронные книги вместо печатных изданий. Данная практика имеет множество существенных преимуществ:

– позволит снять нагрузку с учеников и необходимость носить тяжёлые рюкзаки с несколькими учебниками, так как вся информация может быть сосредоточена на одном устройстве; – позволит более оперативно обновлять учебные материалы, а учащиеся всегда могут получить доступ к самой последней информации; – позволит использовать различные образовательные приложения, интерактивные учебники, видеоматериалы и другие ресурсы, что делает процесс обучения более увлекательным и разнообразным; – в долгосрочной перспективе использование электронных книг может снизить затраты на печатные учебники, особенно если учебные материалы будут доступны в цифровом формате бесплатно или по низкой цене. Что касается кадрового голода среди педагогов, то во многом он связанна с предыдущими проблемами. Здесь требуется провести ряд определённых мероприятий, чтобы сделать профессию педагога более привлекательной среди населения, придать ей престижа, а для этого следует:

– провести работу по улучшению кадрового состава педагогов через различные формы образования, самообразования, повышения квалификации и переподготовки, что позволит каждому педагогу повышать уровень профессионального мастерства на протяжении всей профессиональной деятельности; – активизировать работу по привлечению молодых специалистов в образовательных организациях муниципальных районов путём пропаганды; – совершенствовать работу кадрового резерва руководителей с передовыми технологиями для улучшения образовательного процесса; – обеспечить внедрение в педагогическую практику работы учреждений эффективных современных подходов к организации образовательного процесса.

Таким образом, данная инициатива позволит выделить существенную часть бюджетных средств для финансирования других проектов в сфере образования.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145- ФЗ: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г.: [ред. от 31 июля 2025 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Кириллова С. С. Расходы на образование на местном уровне и их влияние на устойчивое развитие муниципалитетов / С. С. Кириллова, С. Н. Михайлов // Инновационное развитие региона: проблемы, перспективы (IV Шаляпинские чтения): материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Мичуринск-наукоград РФ, 26 ноября 2021 года. – Мичуринск-наукоград РФ: Мичуринский государственный аграрный университет, 2021. – С. 165-167.
3. Колесник А. П. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере образования / А. П. Колесник // Современные вызовы развития муниципальных образований: социальные, экономические, правовые аспекты: Материалы региональной научно-практической конференции, Петрозаводск, 07 декабря 2022 года. – Петрозаводск: ООО «РИТМ», 2023. – С. 60-64.
4. Меньшикова Е. А. Реализация полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере общего образования / Е. А. Меньшикова, Е. А. Клинцова // Учёные заметки ТОГУ. – 2020. – Т. 11, № 1. – С. 66-72.
5. Нохрина А. В. Расходы местных бюджетов на образование: проблемы и пути решения / А. В. Нохрина, Е. А. Смородина // Весенние дни науки: сборник докладов, Екатеринбург, 22–24 апреля 2021 года / Министерство науки и высшего образования РФ; Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина; Институт экономики и управления. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, 2021. – С. 1048-1052.
6. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ: принят Гос. Думой 21 дек. 2012 г.: одобрен Советом Федерации 26 дек. 2012 г.: [ред. от 25 дек. 2023 г.]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.07.2025).
7. Пирметова С. Я. Проблемы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования / С. Я. Пирметова, К. Т. Рагимханова // Образование. Наука. Научные кадры. – 2022. – № 1. – С. 78-80.

Скачать