Проблема законодательного закрепления статуса Президентской Академии в контексте совершенствования института государственной службы

• ЗДОР Арина СергеевнаРАНХиГС «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»arinabae03@mail.ru
• ЧИГАРЕВ Борис АлексеевичРАНХиГС «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»arinabae03@mail.ru

• АГАМАГОМЕДОВА Саният Абдулганиевнакандидат юридических наук, кафедра административного и информационного права РАНХиГС «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»mail@law-books.ru

Анонсированное Президентом Российской Федерации законодательное закрепление статуса Президентской Академии делает актуальными вопросы о возможных элементах грядущего правового статуса данного высшего учебного заведения. Так, с учётом специфики Президентской Академии, её роли в подготовке государственных гражданских и муниципальных служащих представляется актуальным рассмотреть влияние реформы Президентской Академии на систему государственной гражданской службы, в частности, на механизмы формирования кадрового резерва на гражданской службе. В работе рассматривается существующий Федеральный Закон «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» в целях сравнения его положений с потенциальными нормами Федерального закона, касающегося статуса Президентской Академии, делается попытка определить линию возможных отличий правовых статусов первых двух высших учебных заведений от правового статуса Президентской Академии.

Ключевые слова: Президентская Академия, государственная гражданская служба, кадровый резерв, муниципальная служба

Выступая в своём обращении Федеральному Собранию Российской Федерации, Владимир Путин дал поручение Правительству Российской Федерации разработать предложения о повышении на законодательном уровне Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Президентской Академии). Причина данных нововведений видится в необходимости правового закрепления роли Президентской Академии в подготовке государственных и муниципальных служащих, прежде всего, в рамках флагманских проектов Академии «Школа мэров», «Школа губернаторов», ставших одним из основных механизмов рекрутирования государственных гражданских и муниципальных служащих. В данной связи представляется актуальным рассмотреть возможные правовые механизмы в сфере государственной гражданской и муниципальной службы, появление которых возможно в свете законодательного повышения статуса Президентской Академии. Прежде всего, необходимо рассмотреть возможности изменения процесса формирования кадрового резерва государственной гражданской службы в свете функционирования образовательных проектов Президентской Академии и их возможного придания им законодательного статуса.

Практика законодательного регулирования особого статуса отдельных высших учебных заведений в России на данный момент применяется в отношении Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, в отношении которых принят Федеральный закон «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете». Появление данного Федерального Закона объяснялось историческим, культурным и образовательным значением двух высших учебных заведений. Законом вводится особый порядок назначения ректоров данных высших учебных заведений, возможность самостоятельно устанавливать ими требований к поступлению на реализуемые образовательные программы, в том числе дополнительные требования, что, например, в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова выражается в практике дополнительных вступительных испытаний (ДВИ) в дополнении к результатам ЕГЭ при поступлении на программы бакалавриата и специалитета. В данном случае специ- фичность регулирования деятельности МГУ им. М.В. Ломоносова и СПБГУ заключается именно в автономности установления внутренних особенностей приёма, особенностей обучения и назначения ректоров, не затрагивая вопросы взаимодействия этих учебных заведений с органами государственной власти в вопросе кадровой работы, научно-экспертного обеспечения функционирования этих органов.

Очевидно, что потенциальный федеральный закон о Президентской Академии должен иметь более широкий предмет регулирования, выходя за рамки чисто организационных и образовательных проблем функционирования Президентской Академии, что связано с уникальным функционалом Академии, её постоянного взаимодействия с органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, что обеспечивается наличием сети филиалов Академии в большинстве субъектов Российской Федерации и их активной роли в кадровом и научно-экспертном обеспечении региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Вопрос правового регулирования высших учебных заведений поднимается в юридической науке в рамках дискуссий о стимулировании инноваций и научно-технического прогресса, и роли в этом права как социального института. Подчёркивая значение университетов и университетского образования в целом, ученые отмечают, что современные университеты призваны играть критическую роль в аккумуляции, хранении и распространении знаний. Они во многом обеспечивают необходимые для инновационной деятельности ресурсы и помогают формировать региональный человеческий капитал для реализации новых возможностей и выполняют базовые институциональные функции посредников и «привратников» в локальных инновационных системах, выполняющих роль «отсеивателей» информации для распространения в средствах массовой информации» [1, с. 155- 162]. Разработка федерального закона о Президентской Академии в этой связи поднимает вопрос о связи регулирования высших учебных заведений и проблем функционирования государственной и муниципальной службы. Так, как уже указывалось, Президентская Академия активно участвует в подготовке государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе посредством осуществления функции оператора конкурса «Лидеры России», направленного на выявление и подготовку потенциальных управленцев в различных сферах экономики и общественной жизни, и иных специализированных образовательных программ, имеющих цель подготовить квалифицированные кадры высшего управленческого звена. Соответственно, возникает вопрос законодательного закрепления статуса лиц, проходящих и проходивших подготовку в рамках данных программ [2, с. 112-120]. Представляется целесообразным закрепить гарантии данных лиц при поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу. Так, эффективным видится предоставление данным лицам права на приоритетное внесение в кадровый реестр на гражданской службе, что потребует в случае принятия федерального закона о Президентской Академии внесения соответствующих корреспондирующих норм в законодательство, касающееся кадрового резерва на гражданской службе.

Согласно статье 64 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих, граждан формируются федеральный кадровый резерв на гражданской службе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв органа публичной власти федеральной территории и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. Порядок формирования кадрового резерва на гражданскую службу определяется указом Президентом Российской Федерации. Подзаконное регулирование порядка формирования кадрового резерва делает возможным на уровне федерального закона лишь закрепить формулировку «с учётом приоритетного порядка включения в кадровый резерв лиц, освоивших специализированные программы Президентской Академии». В данном случае появляется за- прос на формирование правовой дефиниции образовательных программ Президентской Академии, возможного отнесения к ним отдельных программ магистратуры, программ повышения квалификации и переподготовки. Необходимо сказать, что аналогичное положение должно применяться и в отношении муниципальных кадровых резервов. С учётом того, что кадровый резерв на муниципальной службе диспозитивно создаётся муниципальным образованием, то целесообразней определять преференции выпускникам образовательных программ Президентской Академии в рамках соглашений между последней и конкретным муниципальным образованием.

Современные авторы справедливо отмечают тот факт, что институт государственной гражданской службы сегодня – это живой институт административного права, подвижный и динамичный, откликающийся на актуальные запросы общества [3, с. 16]. В рассматриваемом нами аспекте налицо взаимное влияние развития данного института и правового регулирования общественных отношений в области образования и науки.

Таким образом, потенциальный федеральный закон о Президентской Академии должен будет учитывать специфику данного высшего учебного заведения как главной платформы государства по подготовке государственных гражданских служащих, что позволит повысить эффективность подготовки, решить проблему нехватки кадров, прежде всего, в субъектах Российской Федерации.

Список литературы

1. Агамагомедова С. А. Российские университеты как источники инноваций: теоретико-правовые аспекты / С. А. Агамагомедова // Экономика. Налоги. Право. – 2024. – Т. 17, № 4. – С. 155-162
2. Ковтков Д. И. Правовое регулирование дополнительного профессионального образования гражданских служащих / Д. И. Ковтков // Журнал российского права. – 2018. – № 11(263). – С. 112-120.
3. Агамагомедова С. А. Принципы государственной гражданской службы в современных условиях / С. А. Агамагомедова // Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения): VIII Международная научно-практическая конференция: сборник научных трудов, Москва, 27 марта 2024 года. – Москва: Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2024. – С. 14-17.

Скачать