Новшества в системе государственных закупок: переход на платформу ГОС- ТЕХ

Электронные торговые и информационные площадки способствуют поддержанию нормальной конкуренции на рынке государственных закупок и снижению коррупционных рисков. Первые электронные процедуры были введены законом от 21 июля 2005 года № 94. Перевод закупок в цифровую плоскость требовал наличия электронных площадок для осуществления таковых. В перечень первых федеральных электронных торговых площадок в 2010 году вошли восемь таких площадок, самыми известными из которых были «Единая электронная торговая площадка» (ныне называемая «Росэлторг»), «Сбер- банк-АСТ», «РТС-Тендер». Данные торговые площадки и в настоящее время используются лицами для осуществления закупок. После принятия Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ была разработана и введена в эксплуатацию единая информационная система, ставшая обязательной для участников закупки при проведении электронных закупок.

Развитие данной системы продолжается и в настоящий момент. Однако в целях стабилизации работы единой информационной системы осуществляется подготовка к плановому переходу единой информационной системы на новую архитектуру. В соответствии с распоряжением правительства РФ от 21.10.2022 № 3102-р «Об утверждении Концепции создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», плана мероприятий («дорожной карты») по созданию единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (далее – Концепция) срок реализации указанного перехода рассчитан на период с 2024 по 2034 годы. Первоначально данные работы проходили в рамках оценки защищенности и модернизации государственных информационных систем на основании постановления Правительства РФ от 13 мая 2022 года № 860 «О проведении эксперимента по повышению уровня защищенности государственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений». Позднее постановлением Правительства РФ от 24 марта 2023 года № 469 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. N 860» (далее – постановление Правительства № 469) к целям реализации названного эксперимента добавлено создание единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех».

Переход на новую платформу планировался к 2023 году. К этому времени планировалось завершить тестирование системы и устранение выявленных недочетов, однако, из-за технической сложности в соответствии с постановлением Правительства № 469 срок проведения тестовой апробации системы был перенесен на 2024 год, а после, как отмечала газета «Коммерсантъ» 4 апреля 2023 года неофициально был отложен на более длительный период. Между тем, в Концепцию не вносились изменения относительно срока окончательного перехода государственных информационных систем на платформу «ГосТех» до 2034 года. Следующей проблемой реализации проекта перехода на новую платформу стало несовершенство используемых при проектировании системы технологий. В частности, не была заложена возможность интеграции с системами искусственного интеллекта, а поскольку данная отрасль в настоящий момент развивается семимильными шагами и привносит значительный вклад в оптимизацию различных процессов, полный переход всех информационных систем, в том числе и единой информационной системы в сфере государственных закупок (далее – ЕИС), отложен на определенный срок. В данной связи ФКУ «ГосТех» разработана платформа ГосТех 2.0, которая лишена недостатков первоначальной модели, освещенных выше. Существенный шагом на пути стабильной реализации проекта стало определение ПАО «Ростелеком» единственным исполнителем закупок работ, услуг, необходимых для создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех», а ООО «Единая цифровая платформа» единым оператором платформы «ГосТех» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.12.2025 № 3541-р. Срок реализации контрактов с указанными лицами ограничен 2027 годом. Таким образом, законодатель планирует завершить полный переход государственных информационных систем на платформу «ГосТех» к концу 2027 года и предпринимает действенные шаги в этом направлении.

Переход на новую платформу должен улучшить функционирование основных систем ЕИС - сократится время ожидания при различных запросах, повысится защищенность системы в целом. Так больше не будет необходимости выгружать каждый документ на компьютер, они будут открывать непосредственно в системе. При направлении документов через систему предусмотрено комплексное шифрование, которое делает невозможным расшифровку файла без ключа, хранящегося в центре обработки данных Федеральной налоговой службы.

Переход на новую платформу, безусловно, выведет взаимодействие через единую информационную систему на новый уровень, дав большую оперативность действий и лучшую защищенность. Однако для использования новой системы потребуются более совершенное техническое оснащение. В данной связи на первых этапах запуска системы количество трудностей у участников закупок и заказчиков только увеличится. В долгосрочной перспективе трудностей должно быть значительно меньше, в том числе в сравнении с действующей в настоящее время системой.